Антимонопольный хипстер. Как 32-летняя юристка из Лондона стала главным врагом Amazon и Apple в США

Президент США Джо Байден подписал радикальный антимонопольный указ, призванный разрушить олигополию техногигантов

Президент США Джо Байден подписал радикальный антимонопольный указ, призванный разрушить олигополию техногигантов. Написан документ не без помощи 32-летней Лины Хан — самой молодой в истории главы Федеральной торговой комиссии США (FTC), назначенной Байденом в июне. Хан — голос американского антимонопольного движения последних лет. Благодаря ее идеям власти США всерьез задумались о том, что бизнес крупнейших технокорпораций надо разделить. Рассказываем историю молодой, но уже очень влиятельной чиновницы.

Главной темой прошлых выходных в США указ Джо Байдена «О развитии конкуренции в экономике США». Указ содержит 72 пункта и по сути представляет собой набор рекомендаций для профильных ведомств в части антимонопольного регулирования.

Главные предложения указа:

Особенно важно, что расследования будут ретроактивными. Самой очевидной их целью станет Facebook, поглотившая Instagram c WhatsApp (не говоря уже об иск о разделении Facebook — если найдет новую доказательную базу.

Если от ограничения сбора данных могут пострадать рекламные модели Facebook и Google (Apple недавно сильно изменила свою модель — об этом мы рассказывали расследованиях в ЕС и США.

Указ полностью стала самой молодой главой ведомства в истории, хотя еще несколько лет назад была просто студенткой, прославившейся благодаря одному эссе. Именно та работа положила начало самому фундаментальному сдвигу в американском антимонопольном праве более чем за полвека.

Хан уйти — из-за Google, крупнейшего спонсора фонда, которого исследователи критиковали за антиконкурентные практики.

В том же году еще никому не известная юристка опубликовала статью Amazon’s Antitrust Paradox в Yale Law Journal. И с этого момента ее жизнь навсегда изменилась.

Антимонопольное законодательство в США устроено таким образом, что проверяться бизнес будет только в случае, если его рыночная власть напрямую вредит потребителям. Например, когда из-за нее растут цены. Главная мысль научной работы Хан — в случае с Amazon подход уже не работает. Из-за того что компания Джеффа Безоса не ущемляет покупателей — они больше всех довольны быстрой доставкой и многочисленными скидками, которые платформа выбивает у продавцов, — закон просто не может контролировать бизнес, который злоупотребляет своим положением.

На 93 страницах своего эссе Хан приходит к выводу, что даже если компания прямо сейчас делает покупателей счастливыми, это не повод отказываться от конкуренции — иначе возникают долгосрочные риски. Amazon накапливает власть, которая дает контроль над многими частями экономики, писала юристка. Компания собирает данные клиентов, ведет агрессивную экспансию и строит дорогостоящую инфраструктуру — все это дает бизнесу влияние, которое выходит за рамки его рыночной доли. Это очень похоже на то могущество, которым обладали железнодорожные компании в США, писала Хан: «Тысячи розничных продавцов и независимых компаний, которым приходится ехать по рельсам Amazon, чтобы выйти на рынок, все больше зависят от крупнейшего конкурента».

Amazon — компания, которая сама продает товары, конкурирует с другими продавцами и одновременно владеет платформой, на которой эти товары продаются. Такое положение дает ей преимущество и подрывает конкуренцию, считает Хан. В долгосрочной перспективе встает вопрос: можно ли доверить Amazon или другой крупной компании формирование нашего будущего, резюмировала автор.

«Как потребители мы любим эти технологические компании, — объясняла Хан свою позицию. — Но как граждане, рабочие и предприниматели мы понимаем, что их власть вызывает беспокойство. Нам нужны новые рамки, новый словарь, чтобы оценивать их доминирование и бороться с ними».

Эссе набрало больше 146 тысяч прочтений и стало бестселлером в мире юридических текстов, писала The New York Times. Сразу после его выхода о молодой юристке заговорили в Вашингтоне.

Идеи Лины Хан нашли множество сторонников. Бывший глава FTC Рохит Чопра в 2018 году говорил Чопра. — В ее карьере нет ничего типичного. Вы не найдете много студентов-юристов, публикующих новаторские исследования в области права, которые так быстро оказывают столь глубокое влияние».

После того как Хан присоединилась к FTC, в ведомстве впервые с 1995 года прошли слушания о том, требует ли экономика изменений в антимонопольном законодательстве.

Критиков идей Хан тоже нашлось немало. Антимонопольные юристы сам Amazon.

Сторонники Хан называли начатое ею движение «новой школой Брэндайса» — в честь американского судьи Луи Брэндайса, лидера прогрессивного движения в США начала XX века, который боролся с бесконтрольной властью крупных компаний. А вот оппоненты предложили движению другое название — hipster antitrust. проспонсировала корпорация — на этот раз Facebook.

Спустя два года стало очевидно, что хотя идеи Хан все еще встречают критику со стороны защитников техногигантов, ее сторонники обнаружились среди политиков обеих партий. Жесткий подход к регулированию технобизнеса получал все больше шансов претвориться в жизнь.

Сама Хан остается верна принципам: она и два года назад объясняла, что «рынки контролируются небольшим количеством компаний», и это системная проблема.

До того как на политической арене США появилась Лина Хан, крупные технологические корпорации — бигтехи, уже давно ставшие самыми дорогими компаниями мира, никого из регуляторов особо не интересовали. Последняя попытка масштабно регулировать рынок закончилась вместе с судами над Microsoft в начале 2000-х. А Amazon, выручка которого была уже больше, чем у Facebook, Google и Twitter вместе взятых, вообще довольно долго избегал внимания властей.

До того как стать главой FTC, Хан консультировала Конгресс США в его полуторагодовом расследовании против корпораций, которое, хотя и не привело к практическим результатам, обозначило позицию властей: бигтехи своим положением злоупотребляют, и неплохо было бы с этим что-то сделать.

Назначение Хан главой FTC вызвало бурю негодования у рыночных гигантов. Amazon сразу же присоединился и Facebook: по мнению компании, Хан предвзята, потому что публично занимает непримиримую позицию в отношении IT-гигантов. FTC пока не приняла решения ни по одной из этих петиций. Сама же Хан неоднократно подчеркивала: предвзятого отношения к компаниям у нее нет, даже Amazon, который стал главным героем ее научной работы, не был целью, а выступал примером существующей на рынке практики.

Сложно сказать, почему на битву с титанами Байден назначил именно Хан, которая только начинает политическую карьеру. Вероятно, главное, что потребуется регулятору в ближайшие годы, — это упорство. FTC уже столкнулась с первыми трудностями: суд отклонил первый иск комиссии к Facebook, в котором регулятор вместе с генпрокурорами 46 штатов требовал разделить компанию. Судья решил, что истцы не предоставили убедительных доказательств того, что Facebook доминирует на рынке соцсетей. Теперь у FTC есть время до конца июля, чтобы собрать аргументы, но шансы на продолжение конкретно этого процесса невелики.

Тем временем комиссия разным мотивам, ясно, что все это — только начало больших перемен на рынке.

Фото на обложке материала: Washington Examiner POOL/ТАСС