Законодатели намерены внести изменения в законодательство в части предвыборной агитации в сети «Интернет» и уточнения порядка подготовки и осуществлять мониторинг факторов вмешательства в выборы

Политическая кампания – это искусство слушать пульс нации открытым ртом.

Фил Тьюсет

В государственную дума 05.07.2022 внесён законопроект[1] № 158340-8 О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети "Интернет").

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По мнению разработчиков законодательной инициативы[2] предлагаемые изменения направлены на установление судебного порядка ограничения и пресечения распространения в информационно телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации.

В настоящее время избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе обращаться в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодичного печатного издания редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такой упрощенный порядок ограничения и удаления агитационных материалов из информационно телекоммуникационных сетей, в том числе в сети «Интернет», нацелен явно не на демократизацию законодательства. Лишь в судебном процессе возможно соблюдение принципов состязательности, равноправия сторон и объективного исследования представленных доказательств. Честный, справедливый, единый для всех судебный процесс - гарантия каждого гражданина от произвола и злоупотреблений.

Избиратель — человек, пользующийся священным правом голосовать за того, кому отдал предпочтение другой.

Амброз Гвиннет Бирс (1842–1913) — американский писатель

Предоставленные ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации полномочия по принятию решений о несоответствии агитационных материалов законодательству Российской Федерации должны пресекать, прежде всего, распространение неправомерных призывов. При этом должны быть установлены массовые нарушения и доказан умысел конкретных лиц - организаторов на совершение таких действий, что возможно осуществить лишь в полноценном судебном процессе. Предоставление Роскомнадзору права по внесудебной схеме ограничить доступ к сайту, заблокировать доступ к Интернет-ресурсу неограниченного круга лиц нарушает баланс частного и публичного интереса, а также ведет к невозможности реализации конституционного права гражданина на выражение своего мнения, в том числе и в социальных сетях.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации. В федеральном законодательстве о выборах предусмотрена возможность отмены судом регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае соответствующих злоупотреблений, способствующих созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, кандидату, избирательному объединению и т.п. Кроме того, законодателем предусмотрен сокращенный срок рассмотрения таких дел в судах.

Также законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исключающие внесудебные формы реагирования Роскомнадзора на поступающие обращения избирательных комиссий по ограничению и блокировки Интернет-ресурсов.

Обратим внимание, что депутатами во втором чтении принят законопроект  № 130406-8 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в целях совершенствования уголовно-правовой охраны национальных интересов Российской Федерации, прав и свобод граждан от новых форм преступной деятельности и угроз государственной безопасности)[3] предусматривающий введение в Уголовный кодекс РФ новой нормы ст. 274.2, которая предусматривает ответственность за несоблюдение мер «противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности» интернета на территории РФ. За нарушение этих требований будет грозить штраф от 700 000 до 1,5 млн руб. либо принудительные работы или лишение свободы на срок до трех лет. Еще одна новая статья, ст. 282.4, вводит ответственность за «неоднократную пропаганду либо публичную демонстрацию символики экстремистских экранизаций» — за это будет грозить штраф от 600 000 до 1 млн руб.,  либо принудительные работы или лишение свободы на срок до четырех лет.

Напомним, что 30 июня 2022 года Госдумой в третьем чтении принят закон о зеркальных ответных мерах на запрет российских СМИ за рубежом[4].

Документ предоставляет Генеральному прокурору или его заместителям право в случае выявления недружественных действий иностранного государства в отношении российских СМИ за рубежом оперативно принять решение о запрете или ограничении деятельности на территории России изданий этой страны.

Депутаты поддержали принятие в третьем чтении поправок, которые позволят российским компетентным органам оперативно отреагировать и дать зеркальный ответ на недружественные действия в отношении наших СМИ за рубежом.

В соответствии с законом Генеральный прокурор РФ и его заместители наделяются полномочиями по «запрету на территории РФ деятельности иностранного средства массовой информации при установлении факта принятия враждебных решений иностранными государствами в отношении российских СМИ, распространяемых за рубежом».

Как подчеркивают авторы, «тем самым достигается цель введения оперативного симметричного ответа на недружественные действия в отношении российских средств массовой информации».

Кроме того, закон наделяет Генерального прокурора РФ и его заместителей правом внести требование о приостановлении на срок не более трех месяцев деятельности СМИ в случае выявления распространения им противоправной, опасной информации, в том числе недостоверных общественно значимых сведений, информации, выражающей явное неуважение к обществу, государству, Конституции РФ, а также направленной на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ или связанной с введением иностранными государствами санкций.

После этого Роскомнадзор в течение суток сможет внести соответствующую пометку в реестр зарегистрированных СМИ и уведомить учредителя и редакцию о приостановке их работы. В случае повторного нарушения предписание выносится на срок до шести месяцев.

Одновременно законодатель предусмотрел и право возобновления деятельности СМИ до истечения установленного в законе срока, если редакция удалит запрещенную информацию. В случае неоднократного распространения СМИ запрещенных сведений его регистрация будет признана недействительной, и как крайняя санкции на правонарушение - интернет-сайт будет заблокирован.

Отметим, что законодателями на фоне геополитической ситуации начинается работа мониторинговой группы по противодействию иностранному вмешательству в выборы.

Единственная цель, которая служит оправданием для вмешательства одних людей, индивидуально или коллективно, в деятельность других людей, — это самозащита. Проявлять власть над членом цивилизованного общества против его воли допустимо только с целью предотвращения вреда другим.

Джон Стюарт Милль

05.07.2022 Василий Пискарев сообщил, что все попытки вмешательства в избирательную кампанию 2022 года будут детально изучены, на основе анализа будут предложены адекватные угрозам законодательные меры реагирования.

Члены Комиссии ГД по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России во главе с ее Председателем Василием Пискаревым провели встречу с заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии РФ Николаем Булаевым.

«В условиях беспрецедентного внешнего давления на Россию важно организовать оперативный мониторинг и анализ фактов вмешательства в выборы различных уровней: губернаторские, в региональные и муниципальные представительные органы», — подчеркнул Василий Пискарев. Он рассказал, что «по экспертным оценкам, ожидаются попытки подорвать доверие населения к институту дистанционного электронного голосования, организовать ставшие уже традиционными кибератаки на ресурсы ЦИК и избиркомов, ангажированные выпады со стороны иностранных псевдоэкспертов, мотивированных зарубежными подачками, обрушить на избирателей шквал фейков и другие провокации».

По итогам встречи Василий Пискарев сообщил, что все попытки вмешательства в избирательную кампанию 2022 года будут детально изучены, на основе анализа будут предложены адекватные угрозам законодательные меры реагирования.

Он также проинформировал, что создаваемую мониторинговую группу возглавит заместитель Председателя Комиссии ГД Андрей Альшевских, от ЦИК РФ в состав группы войдет Игорь Борисов[5].

В сущности, название и образ правления не имеют никакой важности: если только правосудие оказывается всем гражданам, если они уравнены в правах, государство управляется хорошо.

Наполеон I Бонапарт (1769–1821) — император Франции

В настоящее время в соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3), а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, указанное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 19, 32, 55 и 60 (постановления от 25 февраля 2004 года № 4-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П и от 24 марта 2020 года № 12-П). Правовое регулирование избирательных отношений и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "н" части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), который обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П и от 23 октября 2020 года № 43-П). Следовательно, регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах - в том числе в части определения состава сведений, которые должны быть сообщены в избирательную комиссию о лицах, изъявивших желание баллотироваться, а также порядка и сроков представления этих сведений - должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для свободы деятельности политических партий и реализации избирательных прав граждан (Постановление от 23 октября 2020 года № 43-П и Определение от 15 сентября 2016 года № 1742-О).

На реализацию и защиту избирательных прав граждан направлена деятельность избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов (пункт 3 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Это требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 11-П)[6].