Крашенинников: Совет при президенте раскритиковал проект нового КоАП

В Совете при Президенте России по кодификации и совершенствованию законодательства раскритиковали проект КоАП, подготовленный Минюстом России. Замечания экспертов касаются формата документа, степени его защищенности от «случайных» изменений, а также некоторых структурных элементов, сообщает пресс-служба Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.

По словам председателя Совета, главы Комитета Павла Крашенинникова, проект оценивался с точки зрения соответствия структуры к требованиям систематизации правовых норм. Смысловое содержание статей эксперты не рассматривали.

Так, проект КоАП отличается от действующей редакции Кодекса, прежде всего, тем, что выводит из сферы действия документа вопросы процессуального характера. Разработчики считают необходимым четко разграничить процессуальное административное право и материальное право в области административных правонарушений, сделав КоАП актом, содержащим лишь нормы материального права, говорится в сообщении.

Все стадии производства по делам об административном правонарушении планируется урегулировать в новом документе, который также разработан Минюстом — проекте Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проект ПКоАП РФ).

Вместе с тем, согласно выводам Совета, иные характеристики Проекта КоАП не вполне отвечают свойствам кодифицированного акта. «Так, логичным выглядит противопоставление общей части и особенной части Проекта КоАП (соответственно раздел I и раздел II документа), но совершенно выбивается из этой логики следующий за ними раздел III Проекта КоАП «Субъекты административной юрисдикции», в котором перечисляются юрисдикционные органы, обладающие теми или иными полномочиями в сфере административного производства. Это противоречит самой концепции об отграничении Проекта КоАП от Проекта ПКоАП», — указывают в пресс-службе.

Также подчеркивается что, в проекте КоАП отсутствует запрет на изменение Кодекса посредством принятия федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования, отличный от предмета кодифицированного акта. Немалое значение имеет такое свойство кодифицированного акта, как его защищенность от «случайных» изменений, указывают эксперты.

Нельзя также признать допустимым включение в текст Кодекса примечаний к статьям. Еще одним важным недочетом Проекта КоАП является отсутствие сквозной нумерации статей, говорится в сообщении.

«В соответствии с Методическими рекомендациями нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела. Оба Проекта, впрочем, как и действующая редакция КоАП, этому правилу не соответствуют. Проекты нуждаются в доработке», — заключил Павел Крашенинников.