El Congreso y el Senado deben dar el visto bueno a las adhesiones de los países a la OTAN, un proceso que tarda 2,7 meses de media

La entrada de España en la OTAN tuvo lugar el 30 de mayo de 1982. A partir de ese momento, al igual que el resto de Estados miembros de la Alianza Atlántica, nuestro país debe ratificar las adhesiones de los futuros territorios a la OTAN, llevando a cabo este cometido en el Congreso de los Diputados y en el Senado.

De esta manera, las Cortes Generales han aprobado un total de 14 protocolos de adhesión a la OTAN tras la entrada de España en este organismo. Estas son la de Hungría, República Checa, Polonia, Bulgaria, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Rumanía, Albania, Croacia, Montenegro y, el 17 de marzo de 2020, la de Macedonia del Norte.

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De Hungría a Macedonia del Norte: los protocolos de adhesiones a la OTAN aprobados por el Congreso de los Diputados y el Senado

La tramitación parlamentaria de los protocolos de adhesión empieza con su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG) y finaliza con su aprobación por el pleno del Senado. Entre estos dos momentos, el texto también pasa por la comisión de Asuntos Exteriores de ambas Cámaras y por el pleno del Congreso.

El Congreso de los Diputados y el Senado tardan 83 días (2,7 meses) de media en ratificar las adhesiones de los países a la OTAN. Los protocolos de Bulgaria, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Rumanía fueron los que más tardaron en aprobarse, pues estuvieron cuatro meses y 15 días (137 días) en tramitación. Mientras que el de Macedonia del Norte solamente permaneció un mes y cinco días (34 días) en las Cortes Generales.

• Un detalle. El Tratado del Atlántico Norte sobre la adhesión de Macedonia del Norte se publicó por primera vez en el BOCG el 31 de julio de 2019, pero la iniciativa no completó su recorrido parlamentario debido a la convocatoria de elecciones generales del 10-N y la disolución de las Cámaras estatales. Por lo tanto, se volvió a registrar el 12 de febrero de 2020.

Cómo es el trámite parlamentario de estos tratados internacionales

La entrada de un país en la OTAN conlleva diferentes etapas. Una vez que un territorio firma el protocolo de adhesión a la Alianza Atlántica, los actuales 30 Estados miembros de esta deben ratificar este documento. España, como uno de los países aliados, tiene que llevar a cabo este cometido. Pero ¿cómo se tramitan estos textos en nuestro país?

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El aval del Consejo de Ministros. El Gobierno debe remitir al Congreso de los Diputados el acuerdo del Consejo de Ministros sobre la adhesión de un territorio a la OTAN dentro de los 90 días siguientes a este, según el Reglamento de la Cámara Baja, para que España ratifique la unión. Sin embargo, el plazo se puede ampliar hasta los 180 días “en casos justificados”.

En el Congreso de los Diputados. Cuando el Consejo de Ministros envía el protocolo de adhesión a la Cámara Baja, esta cuenta con 60 días para dar su visto bueno desde la publicación de este acuerdo en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (BOCG).

• En comisión. El texto pasa primero por la comisión de Asuntos Exteriores para su debate y aprobación. Por su parte, los grupos parlamentarios también pueden presentar las reservas (enmiendas) que consideren necesarias en esta fase.

• En el pleno. Después, el protocolo de adhesión es elevado al pleno del Congreso de los Diputados para darle luz verde, necesitando una mayoría simple -más síes que noes- para ello. De esta forma, este documento continuará con su tramitación parlamentaria en el Senado.

En el Senado. El procedimiento es similar al del Congreso, con la única diferencia de que, cuando el protocolo es aprobado por el pleno de la Cámara Alta, este ya tiene el visto bueno definitivo de las Cortes Generales.

• Tiempos. El Reglamento del Senado no recoge cuánto tiempo debe durar la tramitación de estos textos en la Cámara Alta.

La notificación a Washington. Una vez que las Cortes Generales aprueben definitivamente el protocolo de adhesión, el Gobierno deberá informar a Washington (Estados Unidos) de que España ha dado este paso. La ciudad estadounidense es la que custodia el Tratado del Atlántico Norte.

A tener en cuenta

Qué países pueden formar parte de la OTAN. El artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte estipula que se puede invitar a ingresar, por acuerdo unánime, “a cualquier Estado europeo”. Este requisito se dará siempre y cuando el país se encuentre “en condiciones de favorecer el desarrollo de los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte”.

Carácter militar y político. Las adhesiones a la OTAN requieren la autorización previa del Congreso de los Diputados y del Senado, pues se trata de un tratado o convenio de carácter militar y de carácter político. En este sentido, la Constitución española establece en su artículo 94.1 que, en estos supuestos, la prestación del consentimiento del Estado debe tener el visto bueno de las Cortes Generales.

Por la vía de urgencia. El Consejo de Ministros suele solicitar que el trámite de autorización de estas adhesiones por parte de las dos Cámaras estatales se realice por el procedimiento de urgencia. Así, se pueden acortar los plazos previstos en la tramitación parlamentaria. Este tipo de vía se ha dado, hasta ahora, en los protocolos de Hungría, Macedonia del Norte, Polonia y República Checa.