Когда в Петербурге ликвидируют дефицит школ и детсадов: эксперты «Конкорда» опровергли слова губернатора Беглова

В телепередаче «Прямая линия губернатора Санкт-Петербурга», показанной горожанам в минувшую субботу, Александр Беглов обвинил строительные компании в дефиците образовательных учреждений в Северной столице. Почему градоначальник мог слукавить, говоря на эту тему, разобрались эксперты компании «Конкорд менеджмент и консалтинг».

Одной из тем, вынесенной пресс-секретарем Александра Беглова Инной Карпушиной на телепередачу «Прямая линия губернатора Санкт-Петербурга», стал дефицит образовательных учреждений в нашем городе. Помощница губернатора сообщила, что вопросов горожан на эту тему к градоначальнику поступает много, но отметила, что с 2019 года, когда Петербург возглавил Александр Беглов, ситуация начала исправляться.

«Мы живем в периоде, оказывается, когда наибольшее внимание уделяется строительству социальной инфраструктуры. Темпы работ нынешних, город, наверное, не знал никогда. Как так вышло Александр Дмитриевич, это какие-то золотые строители у нас?» — спросила Инна Карпушина.

Отвечая на вопрос своей собеседницы, Александр Беглов в очередной раз вспомнил жуликов, которые, по его мнению, виноваты во всех проблемах Петербурга.

«Те жулики, которые строили объекты, а потом брали аванс, а потом выигрывали тендер, а потом исчезали, банкротились и многое другое. Сейчас до сих пор мы находимся в судах с ними. Но тем не менее, строители, которые сейчас работают в городе, это наши добросовестные строители, и они идут с опережающими темпами», — ответил Александр Беглов.

Для подтверждения слов градоначальника авторы телепередачи даже показали зрителям график, согласно которому темпы строительства социальных объектов в Петербурге никогда не были столь высоки, как за последние несколько лет, когда Северную столицу возглавил Александр Беглов.

Эксперты компании «Конкорд», которым патриот России и Петербурга Евгений Пригожин после телепередачи с участием Александра Беглова, поручил дать горожанам честные ответы на волнующие их темы, объяснили реальные причины нехватки образовательных учреждений в Петербурге.

Комментарии экспертов компании «Конкорд менеджмент и консалтинг» публикуются в авторской редакции, поступившей в распоряжение редакции НЕВСКИХ НОВОСТЕЙ.

«Накопленный дефицит (социальных объектов.— Прим. ред.) складывался годами, и не все застройщики выполняли свои обязательства», — сообщил в телепередаче Александр Беглов.

Несмотря на слова губернатора, сложившийся колоссальный дефицит в социальных объектах в Петербурге образовался не только по причине неисполнения застройщиками своих обязательств.

Дисбаланс застройки и социальной инфраструктуры сложился в период наиболее активного строительства жилья в Петербурге с 2015 года по середину 2018 года. Тогда застройщики стремились получить разрешения на строительство до введения в действие изменений в 214-ФЗ, предполагавших работу с эскроу-счетами.

Застройщики не имеют права строить соцобъекты за счет дольщиков, эти объекты могут быть построены только за счет полученной прибыли. Поэтому сначала они должны достроить жилье и только потом могут начать строительство поликлиник, школ или садиков. При этом часто бывает, что компания начинает получать прибыль после ввода в эксплуатацию второго или последующих корпусов комплекса. Если власти города заблаговременно не включат в адресную инвестиционную программу образовательные или лечебные учреждения для новых домов, покупатели первых квартир будут вынуждены ждать несколько лет, пока на территории нового комплекса не появятся первые соцобъекты.

В конце 2018 года городская администрация попыталась привести в порядок эту сферу, и создать реестр инвестиционных обязательств застройщиков, куда включила 61 строительную компанию с общим объемом заявленного строительства жилья в 23,1 млн кв. м (примерный объем 10-летнего строительства). Для создания всей необходимой социальной инфраструктуры требовалось 252 млрд руб. За самими девелоперами зафиксировали почти половину этой суммы. Предполагалось, что строители будут отчислять деньги в специальный фонд, а строительством объектов займется город. Фонд социальных обязательств застройщиков должен был заработать в начале 2019 года.

Однако, после прихода в администрацию врио губернатора Александра Беглова, в апреле 2019 года городское правительство отказалось от этой идеи. Тогда строительный вице-губернатор Николай Линченко пояснил это решение тем, что городу интересно, чтобы застройщики выполняли свои обязательства в натуральном исполнении.

Стоит отметить, что создание объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь объектов образования и здравоохранения, для организации получения бесплатного дошкольного, школьного образования, а также оказания бесплатной медицинской помощи, является полномочием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и расходными обязательствами соответствующих бюджетов.

Николай Линченко также заявлял, что в Петербурге действуют региональные нормативы градостроительного проектирования. Расчет обеспечения соцобъектами жилых кварталов производится по нормативам.

При этом сами нормативы, по нашим расчетам, далеки от реальности: расчет потребности в социальных объектах ведётся исходя из формулы 28 кв.м. на 1 человека. В реальности же на этих 28 кв. м живет семья из двух-трех человек.

В 2019 году компании застройщики выразили согласие на оказание помощи администрации Петербурга, но просили прийти к прозрачному и одинаковому для всех регулированию.

Спустя два года, с мая 2021 года, начала работать Градостроительная комиссия, которая обязала застройщиков строить ту или иную социальную инфраструктуру. Градостроительная комиссия решает, какую социальную нагрузку несет каждый застройщик. Не договорившись с городской администрацией по вопросам социального (а также транспортного) обеспечения своих объектов, застройщик не может получить разрешение на строительство.

Интересен тот факт, что рабочую группу Градкомиссии возглавил председатель комитета по строительству Игорь Креславский. При этом, компания связанная с семьей Креславского, — Росстройинвест, не просто первая из девелоперов прошла Градкомисию, но и моментально получила разрешение на строительство жилья: через неделю после заседания.

Более того, сейчас некоторые из «своих» застройщиков могут строить жилье на земельных участках, предназначенных для размещения социальных объектов.

Например, в октябре 2022 прошли общественные обсуждения, где обсуждался вопрос по увеличению максимальной высоты застройки до 74 метров на участке предназначенном для строительства «дошкольного, начального, среднего образования». На пр. Большевиков (78:12:0006306:2572) планируется построить жилой дом высотой 74 м, общей площадью 102 тысячи кв. м. Детский садик все же будет пристройкой к зданию, а потребность нового ЖК в школе будет обеспечена «проектируемой в квартале школой», однако информации об этом фантомном объекте нет даже на информационном портале КГА.

Также городские власти не торопятся решать вопрос обеспечения объектами социальной инфраструктуры уже застроенных территорий. Возможно, чиновники предполагают, что проблемы сами себя решат. Только после серьезных общественных возмущений, можно рассчитывать на включение необходимых объектов в АИП (адресная инвестиционная программа. — Прим. ред.).

Александр Беглов ставит себе в заслугу, что ответственность за строительство поликлиник, школ, детских садов возложил на застройщиков. В результате, застройщики вынуждены существенно повышать стоимость метра жилья, то есть по факту проблему переложили на плечи петербуржцев. По оценкам экспертов, «стоимость социалки» для покупателя в среднем составила около 20 тыс. рублей за кв.м. То есть за двухкомнатную квартиру в 50 кв. м, семья должна будет доплатить почти на миллион рублей больше, сумма выразительная. И даже если вы уже вырастили своих детей и покупаете новую квартиру, то все равно будете вынуждены заплатить за возведение детского сада или школы.

Получается, что траты горожан на социальные объекты на этом не заканчиваются. Сначала петербуржцы платят налоги, чтобы за их счет строили школы, а потом «повторно» застройщику, чтобы также возвести школы.

Например, для строительства 169 детских садов до 2027 года будут использованы разные источники финансирования: за счет внебюджетных источников планируется построить 78 объектов, а за счет бюджета 72. Еще по 19 садикам источники финансирования пока не определены. И тот и другой вариант, включает деньги петербуржцев, такое вот «двойное налогообложение».

Также важно отметить, что чиновники Смольного намеренно сужают понятие социальной инфраструктуры для СМИ и горожан, рассказывая о строительстве школ, детских садов и поликлиник. Для застройщиков «социальная инфраструктура» помимо обозначенных объектов это еще и инженерная инфраструктура, подъездные пути к жилому комплексу, спортивные и детские площадки, а также иные объекты благоустройства. Очевидно, что петербургским чиновникам проще не замечать остального объема обязательств, которые несут застройщики, и связанные с ними существенные финансовые расходы.

За прошедшие годы ни комитет по строительству, ни подчиненный ему «Фонд капитального строительства и реконструкции», ни Служба государственного строительного надзора и экспертизы — никто так и не выработал системы работы с подрядчиками. Действующий порядок не исключает риски регулярных срывов сроков, грубых строительных ошибок, препятствующих вводу объектов в эксплуатацию. Госзаказчики, по нашим данным, не осуществляют систематический контроль подрядчиков за осуществлением строительных работ, с выходом на объекты.

В результате неэффективного планирования расходов на строительство объектов Адресной инвестиционной программы (АИП), несвоевременного проведения конкурсов, некачественно разработанной и устаревшей проектной документации, дефицит объектов социальной инфраструктуры увеличивается. А городская администрация, осознавая неэффективность исполнения своих обязательств, переложила проблему «с больной головы на здоровую»: теперь застройщики решают вопрос создания комфортной городской среды.

Согласно заявлениям Александра Беглова, к 2025 году проблема дефицита школ и детских садов решится: будет построено 62 школы и 106 детских садов. Однако эта цифра расходится с фактическими данными.

На начало 2021 года, по данным СМИ, в Санкт-Петербурге дефицит составил: 84 (16 800 мест) детских садов, 50 (41 250 мест) школ и 25 (10 000 посещений в смену) объектов здравоохранения.

В 2021 году было построено 2,72 млн кв. м для 97,2 тыс. человек, для обеспечения которых требуется 14 школ на 11 661 мест, 30 детских садов на 5 927 мест и 6 амбулаторно-поликлинических учреждения, мощностью 2 559 посещений в смену. Однако школ построили всего 7 (дефицит 5561 место, 7 школ), садов 28 на 5515 мест (дефицит 412 мест, 2 детских сада) и амбулаторно-поликлинических учреждений на 2320 посещений в смену (дефицит 239 посещений в смену).

С начала 2022 года в Санкт-Петербурге построено 2,68 млн кв.м., что согласно нормативу рассчитано на 95,6 тыс. человек. На указанное количество человек необходимо 14 школ по 825 мест, 29 детских садов по 200 мест и 6 амбулаторно-поликлинических учреждений по 400 посещений в смену. За указанный период было построено 10 школ, 14 детских садов и ни одного амбулаторно-поликлинического учреждения. Недостаток объектов очевиден: за год дефицит увеличился на 4 школы, 15 дошкольных учреждений и 6 поликлиник.

По оценкам наших экспертов общегородской дефицит по итогам 11 месяцев 2022 составляет 194 объекта, в том числе:

• 56 школ по 825 мест;

• 106 детских садов по 200 мест;

• 32 поликлиники по 400 посещений в смену.

Построить такой объем социальных объектов городской бюджет своими силами не сможет. Например, в 2021 году в АИПе находилось 89 объектов, за которые отвечал комитет по строительству. Из них почти половина (47 объектов) должна была быть построена в течение этого года. Однако разрешение на ввод получили только 72 % (34 объекта), и то с учетом того, что 20 объектов достраивали уже в 2022 году. Ввод был перенесен из-за недостатка финансирования. Таким образом фактический результат работы за год — 14 объектов. Город своими силами способен построить 194 объекта существующего дефицита только за 14 лет.

Так что только если никто из застройщиков в ближайшие 14 лет не введет ни одного квадратного метра жилья, то, возможно, дефицит удастся побороть. Однако жилое строительство в городе продолжается, а значит и дефицит социальной инфраструктуры будет расти.

Александр Беглов подчеркнул, что застройщики тратятся всего один раз и зарабатывают на объекте, а город будет тратиться постоянно, чтобы школа работала.

«Типовая школа без бассейна стоит более 150 млн в год, а если с бассейном и современным оборудованием, то намного дороже. На 44 новые школы затраты города увеличились до 7 млрд рублей», — подчеркнул в телепередаче Александр Беглов.

Отдельного внимания требует фраза губернатора о том, что «город научился зарабатывать и только этот факт позволяет увеличивать расходы на социальную сферу».

Следует рассмотреть, за чей именно счет город теперь зарабатывает. В 2022 году, впервые за длительный срок, самым большим источником доходов в бюджет города стал «налог на прибыль организаций». Он должен составить 448 млрд рублей. Надо понимать, что это практически «однократная акция» — доходы в размере 200 млрд обеспечены за счет компании «Газпром», которых в следующем году уже не будет, так как с 2023 года институт консолидированной группы налогоплательщиков ликвидируется, и большая часть налогов этих компаний будет переводиться в бюджеты соответствующих регионов. Без доходов газового гиганта от этой статьи в 2023 году город получит чуть более 230 млрд руб., что сопоставимо с результатами 2021 года.

Следующим по величине, и традиционно основным доходом города, является «налог на доход физических лиц», который должен принести 372,9 млрд рублей. По состоянию на 01.11.2022 планы исполнены на 83,9 % и получено 305,4 млрд рублей.

Также в 2021 году на штрафах жителей город «заработал» 5,7 млрд рублей, а на 2022 год запланировано уже 9,8 млрд рублей, то есть рост планируемого дохода составил 72 %. Так за чей же счет город научился зарабатывать?

Резюмируя, можно заключить, что по нашим оценкам городские власти самоустранились от решения проблемы своевременного строительства социальной инфраструктуры, переложив ответственность на застройщиков, а вместе с ними и на жителей Санкт-Петербурга.

Читатели НЕВСКИХ НОВОСТЕЙ могут направить свои вопросы экспертам компании «Конкорд» на электронную почту — press-mail@inbox.ru, с пометкой «вопрос эксперту». Самые интересные вопросы и ответы на них, будут опубликованы в НЕВСКИХ НОВОСТЯХ.

Ранее, НЕВСКИЕ НОВОСТИ рассказывали почему обманутые дольщики Петербурга могут не дождаться выполнения обещаний Александра Беглова.