Сергей Станкевич: Общество, зависшее в состоянии необъявленной войны, деградирует и распадается
Президент Украины Владимир Зеленский едет в Берлин, а следом отправится в Вашингтон. Хотелось бы дать ему кое-что почитать в дорогу.
Надеюсь, помощники дадут Владимиру Александровичу возможность в самолете Киев-Берлин пробежать глазами этот текст. Если президент вчитается и вдумается, это поможет ему увидеть реальный выход из военного тупика.
Есть один и только один путь прекращения войны на Донбассе.
Он состоит из 11 шагов.
1. Германия, Франция, Украина и Россия принимают дополнительную Нормандскую декларацию №2 (2021), которая уточняет и дополняет «Комплекс мер» по выполнению пакетного Минского соглашения (от 12 февраля 2015 года).
2. Совет Безопасности ООН, подтверждая свои прежние резолюции
№ S/RES/2166 (2014) и № S/RES/2202 (2015), принимает дополнительную резолюцию, в которой закрепляет в качестве нормы международного права Нормандскую декларацию №2.
В «Комплексе мер» (2015) многое написано расплывчато, иногда противоречиво, обстоятельства значительно изменились. НД-2 уточнит формулировки, детальнее пропишет порядок и сроки конкретных действий – при сохранении общей последовательности событий. В частности, интегрируется формула Штайнмайера. И вводится новое опорное понятие «Международная военно-полицейская миссия на Донбассе».
Это важно.
3. Совет Безопасности ООН санкционирует проведение военно-полицейской миссии на Донбассе с целью установления прочного перемирия и обеспечения безопасных условий для проведения выборов.
4. Под эгидой СБ ООН (возможно, в сотрудничестве с ОБСЕ) формируются Военный миротворческий контингент (ВМК) и Полицейский мониторинговый контингент (ПМК). Участвуют ненатовские страны, например Австрия, Финляндия, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и др.
5. На Донбассе осуществляется разведение противостоящих сторон вдоль всей линии их соприкосновения. Создаётся буферная полоса с прилегающими к ней демилитаризованными зонами. По отдельным населённым пунктам возможны специальные решения.
Силами ВМК организуется патрулирование всей демилитаризованной зоны по земле и с воздуха, а также круглосуточное техническое наблюдение с электронной фиксацией.
6. Оборудуются КПВВ, они приступают к работе в согласованном режиме.
7. Тяжелые вооружения и техника отводятся в тыл, сосредотачиваются в пунктах хранения и передаются под контроль ВМК.
8. Верховная Рада принимает Закон «О проведении отдельных антикризисных выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». То есть, выборы в региональные и местные органы власти двух особых территорий однократно проводятся по специальному закону.
9. На территории самопровозглашенных республик создаются избирательные комиссии и участки для голосования; проводятся выборы только по одномандатным округам, участвуют только жители соответствующих местностей.
Политические партии непосредственно в выборах на месте не участвуют, но вправе вести агитацию в электронных СМИ.
Порядок и безопасность в ходе выборов обеспечивают силы ПМК. Наблюдение за процедурой голосования проводится делегацией ОБСЕ.
10. После легитимации «выборов в особом режиме» со стороны наблюдателей ОБСЕ вновь избранная местная администрация вступает во власть и проводит консультации по согласованию с Киевом законодательства об особенностях местного самоуправления, об амнистии, о формировании всей системы административных и правоохранительных органов. Решения закрепляются в национальных и региональных правовых нормах.
11. В порядке, согласованном между Киевом и региональными администрациями ОРДЛО, происходит демилитаризация «проблемной» территории и передача контроля над границей сначала контингентам ВМК, а затем пограничным силам Украины.
Весь изложенный выше план из 11 шагов совершенно реален и полностью осуществим. Его можно дополнять, корректировать по деталям, но в своей основе он безальтернативен: разделение воюющих сторон, первые выборы по особому закону на неподконтрольных территориях, дальше уже внутриукраинский диалог, «красные линии» которого все же заданы заранее. Включать ли при этом США в качестве пятого участника «нормандского формата», или они будут помогать и так, используя механизмы СБ ООН, это вопрос не принципиальный.
Главное помнить три закона из свода правил миротворчества:
— Первые выборы на выходе из кризиса всегда договорные;
— Возможно все, кроме войны и «окончательной победы»;
— Общество, зависшее в состоянии бессмысленной и необъявленной войны на десять и более лет, развращается, деградирует и распадается.