Приняты меры прокурорского реагирования
Прокуратурой Железнодорожного района Ростова-на-Дону в рамках координационной деятельности проводились совместные семинары, на которых изучались и обсуждались новеллы законодательства, правоприминительная (судебная) практика по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Вся работа в районе по организации профилактики безнадзорности и правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, проводится под руководством комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая координирует работу органов управления социальной защиты населения, органы управления образования, опеки и попечительства, органы управления здравоохранением, службы занятости и отдел внутренних дел.
Свою работу комиссия осуществляет в соответствии с годовым планом работы, который утвержден на заседании комиссии. На заседаниях комиссии заслушиваются отчеты руководителей, отвечающих за воспитательную работу и организацию профилактики правонарушений в образовательных учреждениях района. Большое внимание уделяется вопросам работы с детьми и подростками по месту жительства, индивидуальной работе с детьми «группы риска», с семьями детей, устройству выпускников школ, ПТУ, охране прав и законных интересов детей, профилактики наркомании и употребления спиртных напитков, выполнения социально-педагогического мониторинга.
По каждому вопросу на заседании комиссии принимается коллегиальное решение. Комиссия контролирует выполнение решений всеми организациями и службами района.
Комиссией совместно с отделом образования района проводятся проверки в приёмных семьях, проверки воспитательно-профилактической работы в школьных и внешкольных учреждениях, по вопросу работы спортивных секций и клубов по интересам во время весенних каникул. Значительную работу проводят психологи, социальные педагоги, уделяя особое внимание работе с детьми и семьями «группы риска». На основании их рекомендаций намечается программа педагогической реабилитации и коррекции педагогического воздействия на семью и ребёнка в каждом конкретном случае.
Продолжена практика проведения в школах «Дней большой профилактики» с приглашением представителей прокуратуры, суда, ОП- 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону с обязательным участием ПДН и КДН.
В досуговой деятельности в кружках, клубах, секциях, ДДТ, образовательных учреждениях, СДЮШР-5 было вовлечено около 1000 школьников.
Комиссия постоянно взаимодействует с районным Центром профилактики наркомании и врачом-наркологом, которая является членом комиссии. Также на каждом заседании присутствует представитель ГУРО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Ростова-на-Дону». Центром оказывается психологическая поддержка несовершеннолетним и их семьям, экономическая поддержка, медицинская помощь, юридическая консультация, имеется отделение дневного пребывания детей.
Однако, в ходе проверки выяснилось, что деятельность КДНиЗП района нельзя было признать в полной мере соответствующей требованиям действующего законодательства. Проверкой установлено, что при росте основных показателей преступности несовершеннолетних с 21 до 29, увеличении числа преступлений, совершённых в группе ( 2017 г. – 3, 2018 г. – 16), участников преступлений ( 2018 г.-17, АПП-15), в деятельности КДНиЗП района были выявлены нарушения ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», влекущие совершение подростками повторных преступлений и правонарушений.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы служб занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Статьей 5 Федерального закона определены категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе безнадзорных или беспризорных.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Проверка показала, что анализ преступности, её причин и условий КДН не проводился, при планировании работы не учитывался, соответственно, меры по устранению негативных факторов не принимались, вопросы предупреждения преступности на заседаниях КДН при наличии оснований и росте её основных показателей не рассматривались, работа других органов профилактики в этой сфере не контролировалась.
Установлено, что планы работы комиссии из года в год содержали идентичные мероприятия, изменялся лишь плановый год, при этом ни одно из них должным образом не было исполнено.
Приняты меры прокурорского реагирования.
Старший помощник прокурора района А.Э. Колоколов