"Детский вопрос - взрослые решения": продолжение темы
Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства района требований законодательства в части исполнения законодательства в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жильём. В ходе проведённой прокуратурой района проверки выявлены факты нарушения органами опеки и попечительства норм действующего законодательства в вышеуказанной сфере.
На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством.
Согласно Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого постановлением Правительства РО от 25.06.2012 № 539, детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Ч. 3 вышеуказанного Положения регламентирован порядок принятия решения о предоставлении жилого помещения ребёнку-сироте, а также определён перечень документов, которые должны содержаться в личном деле ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём.
Однако, как показала проверка прокуратуры в апреле 2016 г. не во всех личных делах детей-сирот, включённых в список подлежащих обеспечению жильём, имеются в наличии все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Положением. Так, на момент проверки в личном деле К. Н.Ю. отсутствовала копия свидетельства о рождении у неё ребёнка (К. Г.П., 07.05.2014 г.р.), в ряде личных дел (например, С. Н.М., 1999 г.р., Х. Т.В., 2005 г.р., Л. А.Ю., 1999 г.р., Л. М.А., 1993 г.р. и других) отсутствовали документы с последнего места жительства ребёнка-сироты, а именно: лицевой счёт жилого помещения (по последнему месту жительства и по всем адресам перерегистрации, начиная с адреса установления социального статуса). В личных делах М. Н.К., 1997 г.р., и Н. А.А., 1995 г.р., несмотря на то, что вышеуказанные граждане достигли 18 лет, отсутствовали договора найма помещений, в которых в настоящий момент они проживают. Кроме того в личных делах М. Н.К. и С. В.В. отсутствуют копии правоустанавливающих документов на владельца жилого помещения, в котором в настоящее время проживает ребёнок-сирота.
Все выявленные нарушения ведения личных дел детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, произошли из-за недостаточной координации, недостаточного контроля и анализа со стороны отдела образования за деятельностью органа опеки и попечительства. По выявленным нарушениям в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.
С целью защиты жилищных прав опекаемых детей, в соответствии со ст.148 СК РФ, при установлении опеки и определении ребенка в детское государственное учреждение сохраняется Постановлением Главы администрации право проживания ребенка по месту регистрации родителей, контроль за сохранность жилья возлагается на опекуна либо на государственный орган – детский дом. При отсутствии закреплённого или имеющегося в собственности жилья, подопечный ребёнок после достижения 14 лет вносится в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильём. Документы детей, имеющих право на льготное получение жилья от государства, передаются в Министерства образования и строительства РО. В настоящий момент в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильём, состоят 73 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Прокуратурой района проведена проверка по обращению Сафонова Е.В., Соколова А.В., Локтионова Е.А., Ангеленко Н.В., Захаровой Т.Ю. и других граждан по факту нарушения их жилищных прав. В ходе проведённой прокуратурой района проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона РО « Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Жилищного кодекса РФ.
По результатам проведённой проверки, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в суд Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах вышеуказанных лиц предъявлено 10 исковых заявлений об обязании обеспечить их жилыми помещениями.
***
В ходе проверок, проведённых в анализируемом периоде, было выявлено 4 случая неправомерного сохранения жилья за несовершеннолетними, а именно: жильё за несовершеннолетними было сохранено без имеющихся на то оснований, т.к. принадлежало совершенно посторонним лицам. По выявленным фактам в адрес главы администрации внесены протесты на незаконные акты, которые удовлетворены.
Сведений о пустующих, разрушающихся жилых помещениях несовершеннолетних не имеется. Ежегодно проводится мониторинг сохранности жилых помещений, закреплённых за несовершеннолетними детьми, находящимися под опекой (попечительством) в приёмных семьях. Случаев приведения жилья в непригодное состояние, либо использование его не в интересах детей не выявлено.
Заместитель прокурора района
советник юстиции Н.В. Заикина