Информирует прокуратура города Таганрога
Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, органах местного самоуправления муниципального образования «город Таганрог» и подведомственных им организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Проверки проведены в Администрации города Таганрога, УМВД России по г.Таганрогу, территориальных подразделениях Роспотребнадзора, Росреестра, Службы судебных приставов, ИФНС России по г.Таганрогу и других органах.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (в ред. 03.11.2015 N 305-ФЗ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В ходе проведенных проверок выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ: нарушается трехдневный срок регистрации обращений, семидневный срок для направления обращений в другие органы, ответы на обращения даются неуполномоченным лицом, с нарушением установленного законом 30-дневного срока, не продлевается срок рассмотрения обращения в установленном законом порядке, не разъясняется порядок обжалования принятого решения и другие нарушения.
Так, в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по Ростовской области выявлены факты нарушения установленного ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ 7-дневного срока направления обращений в другие ведомства. Допускается необоснованное направление обращения в другие ведомства, рассмотрение которого входит в компетенцию территориального отдела.
Например, 10.03.2016 в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по Ростовской области было зарегистрировано обращение гражданина К., в котором сообщалось о нарушениях магазином прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное обращение зарегистрировано 18.03.2016, т.е. на 9 день с момента поступления обращения. Обращение гражданина К. содержало сведения о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрение которых входит в компетенцию органов Роспотребназора. Однако, проверка доводов обращения территориальным отделом не проводилась, оно было направлено для рассмотрения по существу в УВД Неклиновского района. При рассмотрении указанного обращения были нарушены не только сроки перенаправления обращения, но и в нарушение ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не приняты меры к выявлению и устранению нарушений. Аналогичные нарушения сроков и порядка направления обращения по подведомственности установлены при проверке и других обращений граждан. По результатам проверки внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В ходе настоящей проверки выявлены многочисленные нарушения требований ч.5 ст.11 Федерального закона № 59-ФЗ о 30-дневном сроке рассмотрения обращений в органах и структурных подразделениях Администрации города Таганрога (Комитете по управлению имуществом г.Таганрога, Комитете по архитектуре и градостроительству, Управлении жилищно-коммунального хозяйства и др.)
Так, 08.08.2016 в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога поступило и было зарегистрировано заявление гражданина Г. по вопросу незаконной реконструкции индивидуального жилого дома. Ответ на заявление был дан должностным лицом Комитета 22.09.2016, то есть спустя 46 дней с момента регистрации обращения.
02.08.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано 03.08.2016 обращение председателя ТСЖ по вопросу незаконно выполненных строительных работ в цокольном этаже многоквартирного жилого дома. Ответ на обращение был дан 21.09.2016, то есть спустя 50 дней с момента регистрации обращения. 28.07.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано 29.07.2016 обращение руководителя ООО «МонтажЖилСтрой-Т» по вопросу предоставления информации о порядке оформления документов при изменении застройщика в разрешении на строительство многоквартирных жилых домов. Ответ на обращение был дан 21.09.2016, то есть спустя 55 дней с момента регистрации обращения. 11.08.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано обращение гражданки М. по вопросу незаконного строительства двух объектов. Ответ на обращение был дан 22.09.2016, то есть спустя 43 дня с момента регистрации обращения.
Срок рассмотрения указанных обращений в установленном законом порядке не продлевался.
По результатам проверки в адрес Главы Администрации города прокуратурой внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения; в отношении должностного лица Комитета по архитектуре и градостроительству г.Таганрога возбуждено 4 дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафов.
Многочисленные нарушения прав граждан выявлены в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога.
Так, 04.07.2016 в УЖКХ г.Таганрога поступило заявление председателя совета многоквартирного дома по вопросу отсутствия горячего водоснабжения. Ответ на заявление был дан 19.08.2016, то есть спустя 47 дней с момента регистрации обращения.
02.08.2016 в УЖКХ г.Таганрога поступило заявление гражданки А. по вопросу горячего водоснабжения. Ответ на заявление А. был дан 09.09.2016, то есть спустя 39 дней с момента регистрации обращения.
В целях устранения выявленных нарушений в УЖКХ г.Таганрога прокуратурой внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РПФ, которые рассмотрены, виновные привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Всего по результатам настоящей проверки в отношении должностных лиц Администрации города прокуратурой города было возбуждено 6 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ; в Администрацию города внесено 2 представления, которые в настоящий момент находятся на рассмотрении.
Факты нарушения сроков рассмотрения обращений выявлены также в Таганрогском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области. Всего по результатам настоящей проверки в отношении должностных лиц ТГО СП УФССП по РО возбуждено 6 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые в настоящий момент находятся на рассмотрении.
Выявлены многочисленные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в УМВД России по г.Таганрогу, в целях устранения нарушений закона прокуратурой внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Нарушения сроков рассмотрения обращений граждан выявлены также в МУП «Управление Водоканал», в ряде управляющих компаний, осуществляющих публично значимые функции. Прокуратурой внесены представления, возбуждены дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
Проверкой установлено, что одной из основных причин нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ является ненадлежащий ведомственный контроль за организацией работы с обращениями граждан, нарушение ведения документации, отражающей ход работы с обращениями граждан.
Так, например, согласно данным системы «Дело», введенной во всех органах и структурных подразделения Администрации города Таганрога постановлением от 31.10.2014 № 3418, в 1 полугодии 2016 года должностными лицами Администрации города Таганрога с нарушением срока рассмотрено 10 обращений граждан и юридических лиц. В ходе настоящей проверки прокуратурой города выявлено более 20 фактов нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, однако, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей при рассмотрении обращений граждан по инициативе работодателя в 2016 году был привлечен только 1 муниципальный служащий, что свидетельствует о ненадлежащем ведомственном контроле за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан.
За 2015 год и текущий период 2016 года в целях защиты конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прокуратурой города Таганрога приняты следующее меры прокурорского реагирования.
В 2015 году было выявлено 57 нарушений Федерального закона № 59-ФЗ, для устранения которых принесет 1 протест на незаконный правовой акт (протест удовлетворен), внесено 14 представлений, по которым 10 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 6 лиц привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафов.
В текущем периоде 2016 года выявлено 54 нарушения Федерального закона № 59-ФЗ, для устранения которых внесено 13 представлений, по которым 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 12 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, 7 из которых рассмотрены, должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа.
Хотелось бы обратить внимание граждан и юридических лиц на требования ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ составляет три месяца с момента совершения правонарушения. Правом возбуждения таких дел наделен прокурор. В связи с истечением срока давности по многим выявленным фактам нарушений порядка рассмотрения обращений граждан вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности прокуратурой города не ставился. Поэтому гражданам и юридическим лицам необходимо знать об их праве своевременно обратиться в прокуратуру города Таганрога с заявлением о нарушении их конституционного права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Необходимо также отменить, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является должностное лицо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
И.о. прокурора города
советник юстиции А.А. Веников
Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, органах местного самоуправления муниципального образования «город Таганрог» и подведомственных им организациях, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Проверки проведены в Администрации города Таганрога, УМВД России по г.Таганрогу, территориальных подразделениях Роспотребнадзора, Росреестра, Службы судебных приставов, ИФНС России по г.Таганрогу и других органах.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (в ред. 03.11.2015 N 305-ФЗ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В ходе проведенных проверок выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ: нарушается трехдневный срок регистрации обращений, семидневный срок для направления обращений в другие органы, ответы на обращения даются неуполномоченным лицом, с нарушением установленного законом 30-дневного срока, не продлевается срок рассмотрения обращения в установленном законом порядке, не разъясняется порядок обжалования принятого решения и другие нарушения.
Так, в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по Ростовской области выявлены факты нарушения установленного ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ 7-дневного срока направления обращений в другие ведомства. Допускается необоснованное направление обращения в другие ведомства, рассмотрение которого входит в компетенцию территориального отдела.
Например, 10.03.2016 в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по Ростовской области было зарегистрировано обращение гражданина К., в котором сообщалось о нарушениях магазином прав потребителей и санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное обращение зарегистрировано 18.03.2016, т.е. на 9 день с момента поступления обращения. Обращение гражданина К. содержало сведения о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрение которых входит в компетенцию органов Роспотребназора. Однако, проверка доводов обращения территориальным отделом не проводилась, оно было направлено для рассмотрения по существу в УВД Неклиновского района. При рассмотрении указанного обращения были нарушены не только сроки перенаправления обращения, но и в нарушение ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не приняты меры к выявлению и устранению нарушений. Аналогичные нарушения сроков и порядка направления обращения по подведомственности установлены при проверке и других обращений граждан. По результатам проверки внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В ходе настоящей проверки выявлены многочисленные нарушения требований ч.5 ст.11 Федерального закона № 59-ФЗ о 30-дневном сроке рассмотрения обращений в органах и структурных подразделениях Администрации города Таганрога (Комитете по управлению имуществом г.Таганрога, Комитете по архитектуре и градостроительству, Управлении жилищно-коммунального хозяйства и др.)
Так, 08.08.2016 в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Таганрога поступило и было зарегистрировано заявление гражданина Г. по вопросу незаконной реконструкции индивидуального жилого дома. Ответ на заявление был дан должностным лицом Комитета 22.09.2016, то есть спустя 46 дней с момента регистрации обращения.
02.08.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано 03.08.2016 обращение председателя ТСЖ по вопросу незаконно выполненных строительных работ в цокольном этаже многоквартирного жилого дома. Ответ на обращение был дан 21.09.2016, то есть спустя 50 дней с момента регистрации обращения. 28.07.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано 29.07.2016 обращение руководителя ООО «МонтажЖилСтрой-Т» по вопросу предоставления информации о порядке оформления документов при изменении застройщика в разрешении на строительство многоквартирных жилых домов. Ответ на обращение был дан 21.09.2016, то есть спустя 55 дней с момента регистрации обращения. 11.08.2016 в Комитет поступило и было зарегистрировано обращение гражданки М. по вопросу незаконного строительства двух объектов. Ответ на обращение был дан 22.09.2016, то есть спустя 43 дня с момента регистрации обращения.
Срок рассмотрения указанных обращений в установленном законом порядке не продлевался.
По результатам проверки в адрес Главы Администрации города прокуратурой внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения; в отношении должностного лица Комитета по архитектуре и градостроительству г.Таганрога возбуждено 4 дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафов.
Многочисленные нарушения прав граждан выявлены в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога.
Так, 04.07.2016 в УЖКХ г.Таганрога поступило заявление председателя совета многоквартирного дома по вопросу отсутствия горячего водоснабжения. Ответ на заявление был дан 19.08.2016, то есть спустя 47 дней с момента регистрации обращения.
02.08.2016 в УЖКХ г.Таганрога поступило заявление гражданки А. по вопросу горячего водоснабжения. Ответ на заявление А. был дан 09.09.2016, то есть спустя 39 дней с момента регистрации обращения.
В целях устранения выявленных нарушений в УЖКХ г.Таганрога прокуратурой внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РПФ, которые рассмотрены, виновные привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Всего по результатам настоящей проверки в отношении должностных лиц Администрации города прокуратурой города было возбуждено 6 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ; в Администрацию города внесено 2 представления, которые в настоящий момент находятся на рассмотрении.
Факты нарушения сроков рассмотрения обращений выявлены также в Таганрогском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области. Всего по результатам настоящей проверки в отношении должностных лиц ТГО СП УФССП по РО возбуждено 6 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые в настоящий момент находятся на рассмотрении.
Выявлены многочисленные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в УМВД России по г.Таганрогу, в целях устранения нарушений закона прокуратурой внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Нарушения сроков рассмотрения обращений граждан выявлены также в МУП «Управление Водоканал», в ряде управляющих компаний, осуществляющих публично значимые функции. Прокуратурой внесены представления, возбуждены дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
Проверкой установлено, что одной из основных причин нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ является ненадлежащий ведомственный контроль за организацией работы с обращениями граждан, нарушение ведения документации, отражающей ход работы с обращениями граждан.
Так, например, согласно данным системы «Дело», введенной во всех органах и структурных подразделения Администрации города Таганрога постановлением от 31.10.2014 № 3418, в 1 полугодии 2016 года должностными лицами Администрации города Таганрога с нарушением срока рассмотрено 10 обращений граждан и юридических лиц. В ходе настоящей проверки прокуратурой города выявлено более 20 фактов нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, однако, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей при рассмотрении обращений граждан по инициативе работодателя в 2016 году был привлечен только 1 муниципальный служащий, что свидетельствует о ненадлежащем ведомственном контроле за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан.
За 2015 год и текущий период 2016 года в целях защиты конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прокуратурой города Таганрога приняты следующее меры прокурорского реагирования.
В 2015 году было выявлено 57 нарушений Федерального закона № 59-ФЗ, для устранения которых принесет 1 протест на незаконный правовой акт (протест удовлетворен), внесено 14 представлений, по которым 10 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 6 лиц привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафов.
В текущем периоде 2016 года выявлено 54 нарушения Федерального закона № 59-ФЗ, для устранения которых внесено 13 представлений, по которым 6 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 12 дел об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, 7 из которых рассмотрены, должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа.
Хотелось бы обратить внимание граждан и юридических лиц на требования ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ составляет три месяца с момента совершения правонарушения. Правом возбуждения таких дел наделен прокурор. В связи с истечением срока давности по многим выявленным фактам нарушений порядка рассмотрения обращений граждан вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности прокуратурой города не ставился. Поэтому гражданам и юридическим лицам необходимо знать об их праве своевременно обратиться в прокуратуру города Таганрога с заявлением о нарушении их конституционного права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Необходимо также отменить, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является должностное лицо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
И.о. прокурора города
советник юстиции А.А. Веников