О результатах проверки
Прокуратурой Мясниковского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведён анализ эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение общественного Профилактика экстремизма и терроризма в Калининском сельском поселении» муниципальной программы Калининского сельского поселения «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утверждённой постановлением Администрации Калининского сельского поселения от 14.10.2013 № 137 (далее - Подпрограмма), постановлением Администрации Калининского сельского поселения от 14.10.2013 № 137 и постановлением от 27.07.2015 № 95 «О внесении изменений и дополнений, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Статьёй 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности вышеуказанные органы в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе, воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ростовской области от 30.06.2014 № 167-ЗС «О внесении изменения в статью 12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений отведена муниципалитетам, поскольку именно местное самоуправление потенциально обладает большими возможностями для изучения конфликтогенных факторов, динамики межнациональных отношений и устранения реально существующих угроз. При этом их целенаправленная работа в названной сфере возможна только при наличии нормативного правового обеспечения. Наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если они организуются в рамках соответствующих программных документов при надлежащем финансировании и выполнении запланированных мероприятий.
С 14.10.2013 на территории Калининского сельского поселения реализуется подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Калининском сельском поселении», которая согласно Перечню основных мероприятий муниципальной программы предусматривает мероприятия по информационно-пропагандистскому противодействию экстремизму и терроризму, организационно-технические мероприятия и мероприятия по усилению антитеррористической защищённости объектов социальной сферы.
Однако указанные мероприятия не конкретизированы, не определены исполнители и сроки исполнения, содержание и форма реализации.
В то же время постановлением главы Калининского сельского поселения от 27.07.2015 № 95 утверждён План основных мероприятий Программы, включающий наименование мероприятий, сроки исполнения, объёмы их финансирования.
Изучение комплекса мероприятий подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Калининском сельском поселении» показало, что сроки исполнения большинства мероприятий, в том числе предусматривающих выделение бюджетных средств, также не конкретизированы, определены на период 2014-2020 годы. На программные мероприятия, очевидно предполагающие определенные затраты (организация и проведение межрайонного фестиваля национальных культур), финансовые средства не предусмотрены.
О формализме мероприятий профилактики экстремизма и терроризма также свидетельствует плановое мероприятие «мониторинг состояние межэтнических отношений в поселении».
В настоящее время этническая структура населения Мясниковского района представлена гражданами около 10 национальностей и народностей. Существенное влияние на состояние межнациональных отношений оказывают процессы внутренней и внешней миграции. За период 2015 год - 5 месяцев 2016 года территориальным подразделением УФМС России по Ростовской области в Мясниковском районе 142 иностранным гражданам выданы разрешения на временное проживание на территории района. При этом администрацией Калининского сельского поселения мониторинг состояния межэтнических отношений в поселении не велся. Мероприятия запланированные п. 3.1.1. Программы в указанной сфере с 2015 года администрации сельского поселения не проводились. Указанный пункт плана носил формальный, шаблонный характер и не содержал сведений по проведению комплекса мероприятий позволяющих определить состояние межнациональных отношений в поселке.
Кроме того, существенным недостатком программы является то, что в разделы профилактики экстремизма и терроризма исполнителями включаются правоохранительные органы, образовательные органов и отдел культуры района. При этом участие в реализации профилактических мероприятий администрации сельского поселения сведено к минимуму.
Таким образом, органами исполнительной власти Калининского сельского поселения принцип приоритета мер, направленных на профилактику экстремистской деятельности, их системности и соразмерности степени имеющейся опасности в полной мере не соблюдался. Прокуратура потребовала устранить выявленные нарушения.
Заместитель прокурора района
младший советник юстиции Н.А. Николаев