Надзор за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотических средств

(Первомайский район г. Ростов-на-Дону).

В указанной сфере прокуратурой района проведено 3 проверки, выявлено 5 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Так,  прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации района положений Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закон № 3-ФЗ), по результатам которой выявлены многочисленные нарушения, допускаемые в рамках организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

Согласно абз. 17 ст. 1 Закона № 3-ФЗ профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

В силу п. 2 ст. 53.1 Закона № 3-ФЗ органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 17.11.2014 № 1317 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика правонарушений и немедицинского потребления наркотиков в городе Ростове-на-Дону» принята муниципальная программа «Профилактика правонарушений и немедицинского потребления наркотиков в городе Ростове-на-Дону» (далее – Программа).

Так, по п. 1.1, 4.2, 5.4, 1.3, 2.9, 2.18 приложений 1 и 2 к Программе администрациям районов г. Ростова-на-Дону предусмотрено выполнять действия:

- по ежегодному и ежемесячному мониторингу организации взаимодействия и координации деятельности народных дружин, участвующих в охране общественного порядка на территории г. Ростова-на-Дону;

- по ежегодному проведению капитального и текущего ремонта помещений, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для работы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых административных участках, а также работ по реконструкции и обустройству входных узлов;

- по ежегодному (не реже 1 раза в квартал) анализу привлечения членов народных дружин совместно с полицией к участию в мероприятиях по организации дорожного движения профилактике дорожно-транспортных происшествий;

- по ежегодной с мая по октябрь организации информационного взаимодействия с УМВД России по г. Ростову-на-Дону о местах произрастания дикорастущей и культивируемой конопли для принятия мер;

- по ежегодному с июня по октябрь выявлению очагов произрастания дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений для организации их покоса;

- по ежегодному проведению совместно с УФСКН по Ростовской области, УМВД России по г. Ростову-на-Дону сходов жителей города по формированию гражданской позиции неприятия незаконного оборота наркотиков.

Проверка показала, что названные требования Программы по профилактике правонарушений и немедицинского потребления наркотиков не исполнялись  должностными лицами администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Перечисленные нарушения в сфере законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах обусловлены ненадлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами администрации района, ослаблением контроля за ними со стороны руководства. Основной причиной массового нарушения требований Закона № 3‑ФЗ по профилактике правонарушений и немедицинскому потреблению наркотиков явилась ненадлежащая организационно-методическая работа с должностными лицами, осуществляющими соответствующие профилактические мероприятия.

По результатам проверки главе администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией района приняты меры по устранению указанных в представлении нарушений. 

Также, прокуратурой района  в связи с поступившим обращением Д.О.В. проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем законодательства об обороте лекарственных средств.

Проведенной проверкой установлено, что ИП осуществляет деятельность  на основании лицензии  от 21.03.2016.

Согласно ст. 58.1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержден приказом Минздрава России от 10.09.2015 № 183н.

Предметно-количественному учету подлежат перечисленные в указанном перечне лекарственные средства для медицинского применения, независимо от их торгового наименования. В соответствии с разделом IV указанного перечня, предметно-количественному учету подлежат – иные лекарственные средства, предметно-количественному учету: Прегабалин (лекарственные препараты).

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 все лекарственные средства за исключением включенных в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм, а также по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения».

Подпунктом «а» п. 5 «Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров фармакологические активные вещества», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 562н – отпуску по рецептам, выписанных на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, подлежат комбинированные лекарственные препараты, содержащие кодеин и его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг. Включительно (на 1 дозу твердой лекарственной формы).

В нарушение указанных требований в аптечной организации ИП  выявлены в наличии кодеиносодержащие лекарственные препараты («Терпинкод» таблетки, блистер по 10 таблеток, производитель ОАО «Фармстандарт-Лексредства», серия 81216, а количестве 10 упаковок; «Седал М», таблетки, блистер по 10 таблеток, производитель «Софарма», Болгария, серия 200416, в количестве 5 упаковок) и лекарственный препарат «Лирика» (МНН Прегабалин), подлежащие предметно-количественному учету, на которые отсутствуют рецепты.

В соответствии с требованиями «Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 278н – аптечные организации должны осуществлять регистрацию операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, согласно Приложению № 2.

В нарушение указанных норм в аптеке ИП  при проведении проверки не представлен журнал учета лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, по причине его отсутствия, кроме того, рецепты специальной формы № 148-1/у-06 на кодеиносодержащие лекарственные препараты и лекарственный препарат «Лирика», также не предъявлены.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ИП  требований действующего законодательства в части оборота лекарственных средств, в том числе кодеиносодержащих препаратов.

По результатам проверки ИП  внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в связи с допущенными нарушениями 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

-----------------------

Прокуратура Первомайского района