Надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства
(Первомайский район г.Ростова-на-Дону).
Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону при осуществлении надзора за исполнениям законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 369 нарушений федерального законодательства (АППГ-284), в целях устранения которых внесено 131 представление (АППГ-93), по результатам рассмотрения которых 67 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ-69), 7 представлений на конец отчетного периода находятся на рассмотрении, вынесено 43 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения, которых к административной ответственности привлечены 41 лицо (АППГ - 25), 2 административных материала находятся на рассмотрении; 21 должностному лицу объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона (АППГ-19), в суд общей юрисдикции направлены 14 исковых заявлений в интересах неопределенного круга лиц (АППГ-12), по результатам рассмотрения которых удовлетворено и прекращено ввиду добровольного удовлетворения 20 (АППГ -2).
Так, в интересах инвалида 2-й группы А. Г.В. к ООО «Коммунальщик Дона» об обязании произвести перерасчет платы за отопление жильцам многоквартирного жилого дома, который по результатам рассмотрения удовлетворен.
Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка доводов обращения С. В.Г., по вопросу законности начислений платы за электроэнергию и горячую воду на общедомовые нужды.
В ходе проведения проверки установлено следующее.
Между жильцами МКД и управляющей компанией ООО заключены договоры управления многоквартирным домом.
МКД оборудован расчетными приборами учета электроэнергии: население Меркурий 230 № 00649935 тр.тока 300/5, № 00650063 тр. Тока 300/5, места общего пользования Меркурий 230 № 111551122, № 06276727, лифт Меркурий 230 №01708958, № 01138030. При начсилении населению в счет квитанциях объемы 6-ти электросчетчиков суммируется, что составляет общедовой объем потребления электроэнергии.
В МКД 237 квартиры, из них 234 квартиры оборудованы расчетными индивидуальными приборами учета электроэнергии.
Между ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» (Исполнитель) и ООО «Коммунальщик Дона» (Заказчик) заключен договор оказания услуг.
Установлено, что такое решение в МКД не принято, что подтверждается имеющимся в материалах проверки актом опроса инициативной группы, которые подтвердили, что протокол не соответствует действительности, в связи с чем объем коммунальной услуги в размере указанного превышения исполнитель, т.е. ООО «Коммунальщик Дона» оплачивает за счет собственных средств.
Согласно приложению № 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 24.08.2012 № 29/104 норматив коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Ростовской области на 1 м² общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД в месяц составлял 1,7 кВт.ч./м².
Общая площадь квартиры С. В.Г. (квартира № 53) составляет 63,15 м².
Общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в МКД составляет 12 902,7 м².
Площадь общего имущества МКД – 831,6 м².
Норматив потребления электроэнергии для МОП по квартире № 53 принадлежащей С. В.Г. в месяц составлял 6,92 кВт/ч = 1,7 кВт/ч * 831,6 м² * (63,15 м² / 12 902,7 м²).
Вместе с тем объем поставленной электроэнергии С. В.Г. для МОП согласно счет - квитанциям составил 565,716 кВт.ч. на сумму 1 981, 98 руб., тогда как с учетом норматива потребления электроснабжения на МОП объем потребления электроэнергии для С. В.Г. не должен превышать за указанный период 76,12 кВт/ч на сумму 261, 43 руб.
В связи с изложенным ООО «Коммунальщик Дона» нарушило правила проведения расчетов и существенно завысило плату за электроэнергию на МОП С. В.Н. на 1 720 руб. = (1 981,98 руб. - 261,43 руб.).
Кроме того, проведена проверка доводов обращения С. В.Г. о завышении в счет-квитанциях объема горячей воды для нужд МОП, в ходе которой установлено следующее.
Согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.05.2013 № 13/2 норматив коммунальной услуги по горячей воде на общедомовые нужды на территории Ростовской области на 1 м² общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД в месяц для МКД составлял 0,02 м³.
Норматив потребления горячей воды для МОП по квартире № 53 принадлежащей С. В.Г. в месяц составлял 0,08 м³ = 0,02 м³ * 831,6 м² * (63,15 м² / 12 902,7 м²).
Вместе с тем объем поставленной горячей воды С. В.Г. согласно счет - квитанциям для МОП составил 14,636 м³, тогда как с учетом норматива потребления горячей воды на МОП объем потребления электроэнергии для С.В.Г. не должен превышать за указанный период 0,96 м³, то есть завышение составило 13, 676 м³, что также свидетельствует о завышении сумм, указанных в счет - квитанциях к оплате С. В.Г.
Аналогичны нарушения по вышеуказанным обстоятельствам, в части завышения сумм по электроэнергии и горячей воде для нужд МОП в указанные периоды установлены в отношении всех жильцов проживающих в МКД.
Жильцы МКД, выбравшие управляющую организацию, доверили управление и содержание своего дома уполномоченной на это организации, однако в нарушение требований закона и договоров, заключенных между управляющей компанией и жителями, функции управления осуществляются некачественно, допускаются нарушения жилищного законодательства.
Прокуратурой района в рамках исполнения указания и.о. прокурора области от 04.05.2012 № 90/7 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», задания прокуратуры области от 23.08.2013 №7/2-38-2013 «О проведении проверок соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики» проведена проверка соблюдения требований по электробезопасности муниципальными учреждениями (школы, садики, лицеи).
Проверка показала, что в большинстве образовательных учреждений в нарушение норм законодательства, годовой план (график) планово-предупредительных ремонтов оборудования электроустановок не разработан; не составлен перечень работ выполняемых в порядке текущей эксплуатации в электроустановках напряжением до 1000 В; перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем не составлены; инструкции по охране труда по эксплуатации электроустановок не предусмотрены; ответственный за электрохозяйство не имеет соответствующей группы по электробезопасности.
Учитывая вышеизложенное директорам учреждений внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения устранены, лица, допустившие вышеперечисленные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках исполнения указания и.о. прокурора области от 04.05.2012 № 90/7 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка деятельности муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления, в частности требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; требований к проведению энергетического обследования и его результатам; обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно ст. 2 Закона № 261-ФЗ энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).
Организации с участием государства или муниципального образования - юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям
На основании части 4 статьи 48 Закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2 Закона № 261-ФЗ под организациями с участием муниципального образования понимаются муниципальные учреждения.
Муниципальные образовательные учреждения, согласно Уставам являются бюджетными учреждениями, следовательно, являются субъектами, на которые Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" возложена обязанность по принятию программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Вместе с тем, проверка показала, что муниципальные образовательные учреждения с 2010 г. и до настоящего времени требования в части энергосбережения и повышения энергетической эффективности не исполнены, что противоречит положениям Закона № 261-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное директорам учреждений внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения устранены, лица, допустившие вышеперечисленные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.
--------------------
Прокуратура Первомайского района