Борис Титов: «Подходы Казахстана в административной реформе заслуживают самого тщательного изучения»
Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов провел встречу со своим коллегой, бизнес-омбудсменом Казахстана Рустамом Журсуновым.
Собеседники обсудили особенности административного регулирования в двух странах, а также перспективы экономического сотрудничества предпринимателей в рамках ЕвразЭС.
Рустам Журсунов напомнил, что мораторий на проверки, введенный в Казахстане с началом пандемии, продлится до 2023 года. После этого планируется перевод контрольно-надзорной деятельности на принципы так называемого «умного регулирования». Оно сродни российской регуляторной гильотине, разница лишь в том, что в Казахстане планируется внедрить новые подходы в рамках проекта по «регулированию с чистого листа»: старые нормативные требования исключаются полностью, а новые составляются при участии экспертов, которые служат арбитрами между властью и бизнесом. При этом бизнес-омбудсмену дается право вносить апелляцию на архаичные, по его мнению, требования, в случае если они все же пройдут сито реформы. В качестве примера Журсунов привел количество норм в регулировании общепита: 62 нормативных акта и 1391 обязательное требование. С точки зрения властей республики, и этого слишком много.
С 1 июля в Казахстане вступил в силу новый административный процедурно-процессуальный кодекс, сообщил Журсунов. Среди прочих, пока что непривычных для россиян новшеств, в него заложена норма о презумпции виновности госорганов. Иначе говоря, в любом споре с предпринимателем именно государство должно доказывать его нарушение, а не предприниматель должен оправдываться.
«Казахстанский опыт достоин внимательного изучения, — признал Борис Титов. — Здесь берутся на вооружение действительно эффективные способы снижения административного давления. У нас же, несмотря на работу многочисленных групп по регуляторной гильотине, часть устаревших требований все-таки сохранилась: в трудовом законодательстве, фитосанитарном контроле и так далее. Все-таки вес чиновников в этих рабочих группах был гораздо выше».
Помимо этого, Рустам Журсунов рассказал о ходе внедрения в деятельность судов Казахстана искусственного интеллекта, значительно повышающего точность судебных решений. Борис Титов, в свою очередь, отметил, что в российской судебной системе подобный эксперимент также разрабатывается. Уполномоченный подчеркнул, что и для целей регуляторной гильотины также необходимо перевести все нормативно-правовые акты в стандартизированный вид, пригодный для цифрового анализа.
«Это означает, что нормативные акты из смежных областей будут написаны в единой логике и с единым терминологическим словарем, а искусственный интеллект будет способен автоматически отслеживать в них нестыковки и противоречия», — пояснил Титов. По его словам, внедрение искусственного интеллекта сократит издержки бизнеса за счет экономии трудозатрат на составление и проверку хозяйственных договоров. В договорах будут проставляться ссылки на законы, информационная система будет их проверять, и эта проверка будет иметь юридическое значение. За счет частичной автоматизации разгрузится судебная система, в ней освободятся ресурсы для наиболее важных и сложных дел.
Рустам Журсунов рассказал российскому коллеге о работе международного финансового центра «Астана». Одной из его отличительных черт является специальная юрисдикция, основанная на принципах английского коммерческого права. Более того, независимый суд МФЦА и его арбитражный центр также возглавили статусные британские юристы.
«Мы уже несколько лет подряд заявляем о необходимости специального инвестиционного суда для иностранных инвесторов, — отреагировал Титов. — Порой им сложно разобраться в нашей судебной системе. Не уверен, что внедрять «анклав английского права» внутри страны нужно, но вот создать специальную судебную инстанцию однозначно стоит».
Отдельно Борис Титов подчеркнул благотворность практики Казахстана, где разрешение инвестиционных споров в Верховном суде в обязательном порядке сопровождается экспертным заключением бизнес-омбудсмена.
Сообщение Борис Титов: «Подходы Казахстана в административной реформе заслуживают самого тщательного изучения» появились сначала на Бизнес-Омбудсмен.