Последний солдат на страже Конституции США
Наверное, многие слышали, что есть такой город – Кливленд, штат Огайо. Так вот, этот город называется по имени человека, который когда-то исследовал эту местность на берегу озера Эри и основал там первое поселение. Понятно, то были времена задолго до эпохи президента с той же фамилией.
Цитата:
«Было время, давным-давно, когда средний американец мог заниматься своими повседневными делами, не замечая правительства, особенно федерального. Как фермер, торговец или промышленник он мог решать, что, как, когда и где производить и продавать, будучи ограничен только силами рынка. Лишь представьте себе: никаких субсидий для фермеров, никакого регулирования цен или ограничения площади возделываемой земли; ни Федеральной торгово-промышленной комиссии, ни Междуштатной комиссии по коммерции, ни антитрестовского законодательства. Как наемный работник, работодатель, потребитель, инвестор, кредитор, заемщик, студент или преподаватель он мог действовать свободно, полагаясь исключительно на собственное разумение... В отсутствие центрального банка, эмитирующего бумажные деньги, люди для покупок обычно использовали золотые монеты. Ни налогов с продаж, ни подоходных налогов, ни налогов на социальное страхование. Государственные чиновники были такими же продажными, как сегодня, а может, и больше, вот только подкупать их было незачем. Частные граждане тратили примерно в пятнадцать раз больше, чем все органы власти, вместе взятые» /1/.
«Увы, те времена давно прошли. Теперь наша жизнь буквально во всех измерениях вращается в жестких пределах, очерченных государственной властью. Мы постоянно и со всех сторон стеснены Большим Государством. Жизненное пространство загромождено нормами и правилами. Государственные расходы составляют почти 40% валового национального продукта /США/».
Вето президента
Кливленд – был и остается чемпионом по числу «вето», наложенного на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Только за первый свой срок он сделал это 414 раз – вдвое больше, чем все его предшественники вместе взятые. Как правило, мотивировка отказа Кливленда звучала примерно так: «Я не нахожу в Конституции оснований для поддержки этих ассигнований».
Сейчас трудно представить, что когда-то таких ассигнований из государственной казны вообще не было. Но ведь всегда были пожары, наводнения, ураганы, засухи, вредные жучки… Всегда бывали случаи потери трудоспособности, утраты кормильца… Что случалось с жертвами таких бедствий и невзгод? Может, «пресловутый индивидуализм» американцев полагал нормальным оставлять на погибель тех, кому не повезло?
Отнюдь нет. От начала истории страны, благотворительность была делом общин, церковных приходов и частной инициативы граждан. Местные священники, гражданские лидеры и частные люди, соседи, лично знали нуждающихся в помощи, могли оценить ее характер и размеры. И своим авторитетным словом взывали к чувствам людей. Эта стихийная система обеспечивала кров, пищу, одежду всем, кому нужно, – вплоть до женщин, брошенных мужьями-пьяницами. Главное, на местах можно было отличить подлинную беду от лени, разгильдяйства и обмана. В начале XIX в. были созданы Красный Крест и Армия Спасения – добровольные организации помощи нуждающимся группам населения.
Не случайно Конституция не возложила на государство обязанность помогать страждущим. Отцы-основатели знали, что в таком случае помощь будет обязательно политизирована и использована для покупки голосов.
Конечно, бывало, что государство – в основном, Конгресс – норовило вмешаться в благотворительность. Так, в 1887 г. большой регион в Техасе пострадал от засухи. Депутаты от Техаса пробили в Конгрессе билль о выделении пострадавшим 10 тыс. долл., и он прошел в обеих палатах. Но президент Кливленд наложил на него вето. Вот как звучала его мотивировка:
«Я не нахожу в Конституции оправдания такому ассигнованию, и я не верю, что власть и обязанности центрального правительства следовало бы расширять, чтобы помогать страданиям людей, никоим образом не связанных с государственной службой или привилегиями... Федеральная помощь в таких случаях поощряет ожидания отеческой заботы со стороны правительства и ослабляет стойкость нашего национального характера, одновременно противодействуя склонности наших граждан к такому отзывчивому чувству и поведению, которое укрепляет узы общего братства» /3/.
Кливленд знал, что говорил. В тот раз для пострадавших фермеров Техаса были собраны пожертвования – и не 10 тыс., а порядка 100 тыс. долл.
Президент Кливленд
В своем третьем ежегодном обращении к Конгрессу (1887) президент Кливленд, в частности, сказал:
«Государственное Казначейство, которое должно существовать только как канал для передачи того, что отдает народ ради своих законных объектов расходов, становится хранилищем денег, без необходимости извлекаемых из торговли и народного употребления, тем самым нанося ущерб нашей национальной энергии, задерживая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительное предпринимательство, угрожая финансовыми потрясениями и провоцируя схемы общественного расхищения».
Во времена Кливленда в центре внимания было железнодорожное сообщение. Поступало множество жалоб в адрес ж/д компаний – дискриминация в ценах на услуги и злоупотребления монопольной властью. Трудно сказать, насколько обоснованными были все такие претензии, но ясно, что разбираться с этим власти отдельных штатов не в состоянии. И ради этого была создана «междуштатная комиссия» – прежде всего, для установления «справедливых цен». В последующие десятилетия, однако, полномочия этой комиссии стали охватывать также и автоперевозки между штатами, а потом – автобусное сообщение, телеграф и телефон, мосты, терминалы и пр. Комиссия была ликвидирована только в 1995 г. Но ее регулирующие функции были переданы другим федеральным ведомствам. Все это уже далеко за пределами нашего рассказа…
Второй срок Гровера Кливленда
Он вступил в должность вторично в марте 1893 г., а в мае разразился экономический кризис. К концу года разорились более 15 000 торговых предприятий, несколько сот банков и шестая часть железных дорог страны. Инвестиции упали на 20%. Реальный ВНП на душу населения снизился на 7%. Приближалась зима, а безработица росла, грозя масштабными бедами в промышленных центрах.
В следующем году спад экономики продолжался. Финансовый мир охватила паника. Банки выходили из бизнеса один за другим. Нью-Йоркская биржа закрылась на десять дней. Пошла волна увольнений, и безработица к 1878 г. составило около 18% рабочей силы. Остановилось строительство.
В годы депрессии президент Кливленд и его правительство решительно отказывались «сделать что-нибудь» для выхода из депрессии.
Так или иначе, в 1890-х годах федеральное правительство не оказывало безработным никакой помощи. Кливленд и его соратники были уверены, что не обрекают их на массовое вымирание от голода. Помощь была, только из традиционных источников – из средств частной благотворительности и от муниципальных властей.
Дела денежно-финансовые
В своей инаугурационной речи 4 марта 1893 г. президент Кливленд сказал: «Очевидно, ничто не имеет такой жизненной важности для нашего национального величия и для благотворных намерений нашего правительства, как надежная и стабильная валюта, [и] в пределах допустимого вмешательства исполнительной власти будут осуществлены любые ее полномочия в случае необходимости поддержать наш государственный кредит или предотвратить финансовый крах».
Вопрос о денежном стандарте был одним из самых жгучих во весь период после гражданской войны. Споры имели место между двумя партиями – сторонниками золотого стандарта и объединенным фронтом сторонников биметаллизма и серебряного стандарта.
Традиционно, еще с колониальных времен, также и после обретения независимости, деньгами в Америке служили монеты из серебра и золота. Стихийная биметаллическая денежная система основывалась на свободном курсе серебра к золоту, который устанавливался рынком.
Вплоть до 1913 года, когда была создана система Федерального Резерва, в стране не было центрального банка. И в годы второго срока Кливленда по-прежнему функционировала биметаллическая валюта.
Кливленд полагал, что его долг «спасти цивилизацию», и центром его идеологии была финансовая добросовестность. «Золото было защитной броней цивилизованной жизни», и он защищал золотой стандарт, чтобы «оттащить общество от края пропасти» /7/.
Гровер Кливленд спас страну. Он сделал это вопреки огромному давлению с разных сторон и заплатил за это утратой популярности и политического влияния. Но он это сделал, и лишь немногие оценили его достижение. Тем более, сегодняшние профессиональные экономисты и историки не хотят этого понять.
Мы привыкли связывать историю страны с именами президентов, меньше внимания уделяя поведению Конгресса. И вот мы видим: в том, что касается расширения функций федерального государства за пределы, установленные Конституцией, первопроходцем и инициатором выступал Конгресс США. Не только история с засухой в Техасе – все 414 вето президента Кливленда означают инициативы законодателей по выделению кому-то денег, которых у них нет.
В те времена (и еще долго потом) не было такой жесткой поляризации двух партий, какую мы наблюдаем сегодня.
Республиканская партия была партией Линкольна. Она была у власти почти 40 лет после Гражданской войны. И она чаще склонялась к более активной политике государственных затрат. Гровер Кливленд был кандидатом в президенты от Демократической партии – оба раза. В надежде преодолеть длительную монополию республиканцев на власть, демократы его выдвинули в силу его личной популярности как сильного лидера. Однако уже при нем Демократическая партия стала леветь. Сие увенчалось восхождением от этой партии в 1912 г. крайне левого президента Вудро Вильсона. Где-то в это время начался обмен идеологиями между двумя главными политическими партиями.
Чтобы противостоять Демам на следующих выборах 1920 г. – после «военного социализма» администрации Вильсона, – вожди Республиканцев выдвинули лозунг «Вернуться к нормальности!». Президентские выборы выиграли Уоррен Хардинг и Кальвин Кулидж (проигравшим оппонентом Кулиджа на пост вице-президента был Франклин Рузвельт). Также Республиканцы тогда получили большинство в Конгрессе. С этого момента можно отсчитывать нынешнюю тенденцию: Демы слева, Респы справа.
1 Robert Higgs. Crisis and Leviathan. Oxford University Press. 1987. Цитаты даю по русскому переводу (Роберт Хиггс. «Кризис и Лефиафан». Изд. «Мысль». М, 2010), сверенному с оригиналом и местами отредактированному.
2 John Pafford. The Forgotten Conservative. Rediscovering Grover Cleveland. Regnery History. 2013
3 См. прим. 1.
4 См. прим. 2
5 Nevins, Allan. Grover Cleveland: A Study in Courage. NY, 1932.
6 Pafford, указ. соч., с. 95.
7 Wiebe, Robert H. Search for Order, 1877 – 1920. NY, 1867.
Полностью
Цитата:
«Было время, давным-давно, когда средний американец мог заниматься своими повседневными делами, не замечая правительства, особенно федерального. Как фермер, торговец или промышленник он мог решать, что, как, когда и где производить и продавать, будучи ограничен только силами рынка. Лишь представьте себе: никаких субсидий для фермеров, никакого регулирования цен или ограничения площади возделываемой земли; ни Федеральной торгово-промышленной комиссии, ни Междуштатной комиссии по коммерции, ни антитрестовского законодательства. Как наемный работник, работодатель, потребитель, инвестор, кредитор, заемщик, студент или преподаватель он мог действовать свободно, полагаясь исключительно на собственное разумение... В отсутствие центрального банка, эмитирующего бумажные деньги, люди для покупок обычно использовали золотые монеты. Ни налогов с продаж, ни подоходных налогов, ни налогов на социальное страхование. Государственные чиновники были такими же продажными, как сегодня, а может, и больше, вот только подкупать их было незачем. Частные граждане тратили примерно в пятнадцать раз больше, чем все органы власти, вместе взятые» /1/.
«Увы, те времена давно прошли. Теперь наша жизнь буквально во всех измерениях вращается в жестких пределах, очерченных государственной властью. Мы постоянно и со всех сторон стеснены Большим Государством. Жизненное пространство загромождено нормами и правилами. Государственные расходы составляют почти 40% валового национального продукта /США/».
Вето президента
Кливленд – был и остается чемпионом по числу «вето», наложенного на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Только за первый свой срок он сделал это 414 раз – вдвое больше, чем все его предшественники вместе взятые. Как правило, мотивировка отказа Кливленда звучала примерно так: «Я не нахожу в Конституции оснований для поддержки этих ассигнований».
Сейчас трудно представить, что когда-то таких ассигнований из государственной казны вообще не было. Но ведь всегда были пожары, наводнения, ураганы, засухи, вредные жучки… Всегда бывали случаи потери трудоспособности, утраты кормильца… Что случалось с жертвами таких бедствий и невзгод? Может, «пресловутый индивидуализм» американцев полагал нормальным оставлять на погибель тех, кому не повезло?
Отнюдь нет. От начала истории страны, благотворительность была делом общин, церковных приходов и частной инициативы граждан. Местные священники, гражданские лидеры и частные люди, соседи, лично знали нуждающихся в помощи, могли оценить ее характер и размеры. И своим авторитетным словом взывали к чувствам людей. Эта стихийная система обеспечивала кров, пищу, одежду всем, кому нужно, – вплоть до женщин, брошенных мужьями-пьяницами. Главное, на местах можно было отличить подлинную беду от лени, разгильдяйства и обмана. В начале XIX в. были созданы Красный Крест и Армия Спасения – добровольные организации помощи нуждающимся группам населения.
Не случайно Конституция не возложила на государство обязанность помогать страждущим. Отцы-основатели знали, что в таком случае помощь будет обязательно политизирована и использована для покупки голосов.
Конечно, бывало, что государство – в основном, Конгресс – норовило вмешаться в благотворительность. Так, в 1887 г. большой регион в Техасе пострадал от засухи. Депутаты от Техаса пробили в Конгрессе билль о выделении пострадавшим 10 тыс. долл., и он прошел в обеих палатах. Но президент Кливленд наложил на него вето. Вот как звучала его мотивировка:
«Я не нахожу в Конституции оправдания такому ассигнованию, и я не верю, что власть и обязанности центрального правительства следовало бы расширять, чтобы помогать страданиям людей, никоим образом не связанных с государственной службой или привилегиями... Федеральная помощь в таких случаях поощряет ожидания отеческой заботы со стороны правительства и ослабляет стойкость нашего национального характера, одновременно противодействуя склонности наших граждан к такому отзывчивому чувству и поведению, которое укрепляет узы общего братства» /3/.
Кливленд знал, что говорил. В тот раз для пострадавших фермеров Техаса были собраны пожертвования – и не 10 тыс., а порядка 100 тыс. долл.
Президент Кливленд
В своем третьем ежегодном обращении к Конгрессу (1887) президент Кливленд, в частности, сказал:
«Государственное Казначейство, которое должно существовать только как канал для передачи того, что отдает народ ради своих законных объектов расходов, становится хранилищем денег, без необходимости извлекаемых из торговли и народного употребления, тем самым нанося ущерб нашей национальной энергии, задерживая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительное предпринимательство, угрожая финансовыми потрясениями и провоцируя схемы общественного расхищения».
Во времена Кливленда в центре внимания было железнодорожное сообщение. Поступало множество жалоб в адрес ж/д компаний – дискриминация в ценах на услуги и злоупотребления монопольной властью. Трудно сказать, насколько обоснованными были все такие претензии, но ясно, что разбираться с этим власти отдельных штатов не в состоянии. И ради этого была создана «междуштатная комиссия» – прежде всего, для установления «справедливых цен». В последующие десятилетия, однако, полномочия этой комиссии стали охватывать также и автоперевозки между штатами, а потом – автобусное сообщение, телеграф и телефон, мосты, терминалы и пр. Комиссия была ликвидирована только в 1995 г. Но ее регулирующие функции были переданы другим федеральным ведомствам. Все это уже далеко за пределами нашего рассказа…
Второй срок Гровера Кливленда
Он вступил в должность вторично в марте 1893 г., а в мае разразился экономический кризис. К концу года разорились более 15 000 торговых предприятий, несколько сот банков и шестая часть железных дорог страны. Инвестиции упали на 20%. Реальный ВНП на душу населения снизился на 7%. Приближалась зима, а безработица росла, грозя масштабными бедами в промышленных центрах.
В следующем году спад экономики продолжался. Финансовый мир охватила паника. Банки выходили из бизнеса один за другим. Нью-Йоркская биржа закрылась на десять дней. Пошла волна увольнений, и безработица к 1878 г. составило около 18% рабочей силы. Остановилось строительство.
В годы депрессии президент Кливленд и его правительство решительно отказывались «сделать что-нибудь» для выхода из депрессии.
Так или иначе, в 1890-х годах федеральное правительство не оказывало безработным никакой помощи. Кливленд и его соратники были уверены, что не обрекают их на массовое вымирание от голода. Помощь была, только из традиционных источников – из средств частной благотворительности и от муниципальных властей.
Дела денежно-финансовые
В своей инаугурационной речи 4 марта 1893 г. президент Кливленд сказал: «Очевидно, ничто не имеет такой жизненной важности для нашего национального величия и для благотворных намерений нашего правительства, как надежная и стабильная валюта, [и] в пределах допустимого вмешательства исполнительной власти будут осуществлены любые ее полномочия в случае необходимости поддержать наш государственный кредит или предотвратить финансовый крах».
Вопрос о денежном стандарте был одним из самых жгучих во весь период после гражданской войны. Споры имели место между двумя партиями – сторонниками золотого стандарта и объединенным фронтом сторонников биметаллизма и серебряного стандарта.
Традиционно, еще с колониальных времен, также и после обретения независимости, деньгами в Америке служили монеты из серебра и золота. Стихийная биметаллическая денежная система основывалась на свободном курсе серебра к золоту, который устанавливался рынком.
Вплоть до 1913 года, когда была создана система Федерального Резерва, в стране не было центрального банка. И в годы второго срока Кливленда по-прежнему функционировала биметаллическая валюта.
Кливленд полагал, что его долг «спасти цивилизацию», и центром его идеологии была финансовая добросовестность. «Золото было защитной броней цивилизованной жизни», и он защищал золотой стандарт, чтобы «оттащить общество от края пропасти» /7/.
Гровер Кливленд спас страну. Он сделал это вопреки огромному давлению с разных сторон и заплатил за это утратой популярности и политического влияния. Но он это сделал, и лишь немногие оценили его достижение. Тем более, сегодняшние профессиональные экономисты и историки не хотят этого понять.
Мы привыкли связывать историю страны с именами президентов, меньше внимания уделяя поведению Конгресса. И вот мы видим: в том, что касается расширения функций федерального государства за пределы, установленные Конституцией, первопроходцем и инициатором выступал Конгресс США. Не только история с засухой в Техасе – все 414 вето президента Кливленда означают инициативы законодателей по выделению кому-то денег, которых у них нет.
В те времена (и еще долго потом) не было такой жесткой поляризации двух партий, какую мы наблюдаем сегодня.
Республиканская партия была партией Линкольна. Она была у власти почти 40 лет после Гражданской войны. И она чаще склонялась к более активной политике государственных затрат. Гровер Кливленд был кандидатом в президенты от Демократической партии – оба раза. В надежде преодолеть длительную монополию республиканцев на власть, демократы его выдвинули в силу его личной популярности как сильного лидера. Однако уже при нем Демократическая партия стала леветь. Сие увенчалось восхождением от этой партии в 1912 г. крайне левого президента Вудро Вильсона. Где-то в это время начался обмен идеологиями между двумя главными политическими партиями.
Чтобы противостоять Демам на следующих выборах 1920 г. – после «военного социализма» администрации Вильсона, – вожди Республиканцев выдвинули лозунг «Вернуться к нормальности!». Президентские выборы выиграли Уоррен Хардинг и Кальвин Кулидж (проигравшим оппонентом Кулиджа на пост вице-президента был Франклин Рузвельт). Также Республиканцы тогда получили большинство в Конгрессе. С этого момента можно отсчитывать нынешнюю тенденцию: Демы слева, Респы справа.
1 Robert Higgs. Crisis and Leviathan. Oxford University Press. 1987. Цитаты даю по русскому переводу (Роберт Хиггс. «Кризис и Лефиафан». Изд. «Мысль». М, 2010), сверенному с оригиналом и местами отредактированному.
2 John Pafford. The Forgotten Conservative. Rediscovering Grover Cleveland. Regnery History. 2013
3 См. прим. 1.
4 См. прим. 2
5 Nevins, Allan. Grover Cleveland: A Study in Courage. NY, 1932.
6 Pafford, указ. соч., с. 95.
7 Wiebe, Robert H. Search for Order, 1877 – 1920. NY, 1867.
Полностью